網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳
掌上營(yíng)業(yè)廳
改革開(kāi)放之初，中國(guó)被外商稱為“幾乎沒(méi)有電話的國(guó)家”，到2002年，我國(guó)一躍成為世界上電話最多的國(guó)家。中國(guó)通信業(yè)“三步并作一步走”，采用新技術(shù)，全面上程控，實(shí)現(xiàn)了高起點(diǎn)、跨越式的發(fā)展和質(zhì)的飛躍，成就了一個(gè)時(shí)代的傳奇。
深圳的啟示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展 通信先行
改革開(kāi)放初期，電話裝不上、打不通、聽(tīng)不清、交費(fèi)難成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
1978年歲暮，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，中國(guó)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)折，走上了與世界經(jīng)濟(jì)對(duì)接的道路。
改革開(kāi)放的急先鋒特區(qū)深圳，創(chuàng)造了三天一層樓的“深圳速度”，卻爆發(fā)了通信基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求極度不匹配的矛盾。郵電局門口排隊(duì)幾百米等候打電話的人群，擁擠不堪的報(bào)裝電話現(xiàn)場(chǎng)，被迫到香港打長(zhǎng)途電話的外商……當(dāng)時(shí)的深圳，流行著這樣一段描述外商考察投資環(huán)境的順口溜：一問(wèn)電話二問(wèn)路，三問(wèn)項(xiàng)目四問(wèn)住。可見(jiàn)通信服務(wù)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題。
我國(guó)的電信基礎(chǔ)一直薄弱落后。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們對(duì)于郵電通信的認(rèn)識(shí)是嚴(yán)重保守和落后的。1978年年底，我國(guó)有9億人口，電話交換機(jī)不到400萬(wàn)門，每百人擁有的電話不到半部，大約相當(dāng)于非洲平均普及率的三分之一，亞洲平均普及率的七分之一，世界平均普及率的十分之一。全國(guó)三分之一的市話和絕大多數(shù)長(zhǎng)話需要靠人工接續(xù)，許多農(nóng)村地區(qū)還在使用原始的手搖話機(jī)，技術(shù)裝備比發(fā)達(dá)國(guó)家落后20到30年。
令人窒息的通信瓶頸不僅阻礙了深圳的發(fā)展，令改革開(kāi)放的拓荒者心焦，也成為一個(gè)全網(wǎng)、全國(guó)性的巨大課題，令郵電部門如坐針氈。
當(dāng)時(shí)不僅在深圳，郵電部面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)是全方位的，建設(shè)資金尤其短缺。從解放初到改革開(kāi)放前，國(guó)家給予郵電部門的投資年均不到2億元，有的年份才幾千萬(wàn)元。加之長(zhǎng)期的低資費(fèi)等政策，郵電部門自己缺乏發(fā)展能力，1979年剛剛擺脫全行業(yè)虧損，全國(guó)全年盈利不到一個(gè)億；到1980年，全國(guó)也只有9個(gè)省份不虧損。那時(shí)的收入水平，只能維持最基本的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。
落后的通信對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約受到了國(guó)家的高度關(guān)注。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展通信事業(yè)。1978年12月，鄧小平同志在信件上批示，要重視郵電通信的發(fā)展。1982年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)在北京舉行，在這次大會(huì)上，“加快通信發(fā)展”有史以來(lái)第一次被寫進(jìn)了報(bào)告。1984年2月24日，鄧小平同志再次指出“中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞現(xiàn)代化，要從交通、通信入手，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)”。這一系列關(guān)于優(yōu)先、加快發(fā)展通信的戰(zhàn)略思想，充分肯定了通信在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，開(kāi)辟了中國(guó)電信業(yè)發(fā)展的通衢大道。
福建的探索：一步到位上程控
1982年，福州萬(wàn)門程控電話安裝現(xiàn)場(chǎng)。
我國(guó)的電話發(fā)展起步并不晚，到改革開(kāi)放初有近百年歷史，但發(fā)展很慢。到20世紀(jì)70年代末，全國(guó)大部分縣級(jí)以下地區(qū)還是人工交換，擁有自動(dòng)交換設(shè)備的城市也主要用的是步進(jìn)制、縱橫制，不少步進(jìn)制設(shè)備還是20世紀(jì)三四十年代的產(chǎn)品。
改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始關(guān)注程控交換技術(shù)的發(fā)展，開(kāi)始籌備個(gè)別大城市引進(jìn)程控電話交換機(jī)，但是，考慮到當(dāng)時(shí)我國(guó)剛剛掌握縱橫制技術(shù)并即將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而程控技術(shù)的研究幾乎是一張白紙，在生產(chǎn)、安裝、運(yùn)維、引進(jìn)，以及原有網(wǎng)絡(luò)與新一代程控交換機(jī)的互聯(lián)問(wèn)題等方面都沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，因此當(dāng)時(shí)在技術(shù)發(fā)展方向上爭(zhēng)議很激烈：上程控還是上縱橫？是按部就班分三步走——縱橫制、準(zhǔn)電子、程控，還是分兩步走——先上縱橫制，再跨過(guò)準(zhǔn)電子上程控？如果上程控是普遍上還是局部上？大家意見(jiàn)很不統(tǒng)一。
運(yùn)營(yíng)主管部門的主要壓力是當(dāng)時(shí)我國(guó)沒(méi)有掌握程控技術(shù)，上程控就要引進(jìn)，引進(jìn)的外匯哪里來(lái)？影響國(guó)產(chǎn)化的責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？還有人擔(dān)心發(fā)展程控電話必須先引進(jìn)，我們幾十年沒(méi)有和外國(guó)人打過(guò)交道，項(xiàng)目投資巨大，萬(wàn)一吃虧上當(dāng)，出了問(wèn)題怎么辦？
技術(shù)專家還擔(dān)心先進(jìn)的程控設(shè)備同上一代、上上代的老設(shè)備能否兼容，能否幾代同堂協(xié)調(diào)運(yùn)作，一旦癱瘓?jiān)趺崔k？還有些人認(rèn)為，世界各國(guó)的電話發(fā)展都是五代循序發(fā)展模式，我們?cè)倏煲驳梅謨刹?、三步走?/p>
如此爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，結(jié)果是分步上成了主導(dǎo)意見(jiàn)。1981年7月7日發(fā)布的我國(guó)“六五”通信技術(shù)發(fā)展政策綱要還規(guī)定：“長(zhǎng)、市交換在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要自動(dòng)、半自動(dòng)、人工接續(xù)并存。在業(yè)務(wù)需要和經(jīng)濟(jì)許可的條件下，要積極向自動(dòng)、半自動(dòng)方向發(fā)展。市話自動(dòng)交換設(shè)備近期主要采用縱橫制，輔以中小容量的布控版電子交換機(jī)?！?/p>
但是，形勢(shì)不允許一步步走！黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，社會(huì)對(duì)通信的需求日益高漲，尤其是沿海的需求已成燃眉之急。如果這些地方繼續(xù)上縱橫制，局房就是一個(gè)跨不過(guò)去的坎兒。一個(gè)幾千門的工程，造房子就要五六年甚至七八年時(shí)間，如山西太原市內(nèi)建一個(gè)分局，光動(dòng)遷就搞了五六年?？墒钱?dāng)時(shí)對(duì)電話的大規(guī)模需求已經(jīng)十分迫切，再也拖不起了。
福建地處我國(guó)東南沿海，一直是海峽兩岸攻防及炮戰(zhàn)的最前線。新中國(guó)成立以來(lái)，這里幾乎沒(méi)有搞過(guò)什么基本建設(shè)，通信基礎(chǔ)設(shè)施自然相當(dāng)落后。省會(huì)福州全市僅有7000門市話交換機(jī)、4000門步進(jìn)制、2000門準(zhǔn)電子，還有1000門是20世紀(jì)20年代的旋轉(zhuǎn)制。
改革開(kāi)放后，中央決定對(duì)福建實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，并把廈門設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，福建一下子從備戰(zhàn)的前線變成了開(kāi)放的前沿。席卷而來(lái)的改革開(kāi)放大潮立即對(duì)落后的通信形成了巨大的壓力。市話待裝戶急劇增長(zhǎng)，脆弱的電話網(wǎng)繁忙不堪。許多華僑、外商來(lái)閩考察投資項(xiàng)目，因?yàn)橥ㄐ艞l件落后，只能失望地離去。人走了，也留下了話：沒(méi)有便利的電話通信條件，就不能實(shí)現(xiàn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的信息溝通，搞不成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。
福建省委、省政府對(duì)通信發(fā)展的期望十分殷切。這時(shí)，福建通信業(yè)出現(xiàn)了第一批敢于吃螃蟹的人。時(shí)任福建省郵電管理局局長(zhǎng)的郝峰云和班子成員研究決定，“一步到位上程控”，并立即向郵電部提出引進(jìn)程控市話交換機(jī)的申請(qǐng)，同時(shí)向省政府爭(zhēng)取支持，很快得到了郵電部和地方政府的關(guān)注。1979年11月20日，福建省政府批復(fù)“同意在福州引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)市話通訊設(shè)備”“在福州先初裝程控自動(dòng)交換機(jī)10000門，列入地方建設(shè)項(xiàng)目”。引進(jìn)所需的600萬(wàn)元外匯指標(biāo)，省政府幫助解決。
決策明確后，福建省郵電管理局便展開(kāi)了艱苦的選型與技術(shù)、商務(wù)談判。郵電部對(duì)此事非常重視，指派了各方面專家直接參與談判。1980年12月24日，福建省郵電管理局與日本富士通株式會(huì)社簽訂了引進(jìn)FETEX-150程控交換機(jī)系統(tǒng)的合同，全部設(shè)備包括程控市話交換系統(tǒng)10000門、長(zhǎng)途自動(dòng)交換系統(tǒng)500線、脈碼調(diào)制（PCM）60個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)計(jì)費(fèi)中心，還有2000部電話機(jī)，總價(jià)幾乎為當(dāng)時(shí)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的一半。日方還為中方提供免費(fèi)的人員培訓(xùn)。
1982年11月27日，中國(guó)第一套萬(wàn)門程控電話交換系統(tǒng)在福州開(kāi)通。一夜之間，福州的電話通信水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，一下子從第二代的步進(jìn)制躍升到國(guó)際上還沒(méi)有普遍采用的第五代全數(shù)字程控交換。
福州的萬(wàn)門程控開(kāi)了全國(guó)先河，一時(shí)成了全國(guó)最大的新聞，中央和各?。▍^(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)都去福州了解這種為改革開(kāi)放解決通信問(wèn)題的新技術(shù)。一時(shí)間，在全國(guó)尤其是沿海開(kāi)放城市掀起了上程控的熱潮。全面上程控，采用新技術(shù)，我國(guó)通信業(yè)“三步并作一步走”，走上了高起點(diǎn)、跨越式的發(fā)展道路，避免了資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
中國(guó)的創(chuàng)造：借錢買雞 下蛋還錢
1997年8月，四川省涼山彝族自治州的群眾載歌載舞，慶祝普格縣開(kāi)通程控電話。
福州第一套萬(wàn)門程控交換機(jī)的引入，從資金運(yùn)作、技術(shù)選型、商務(wù)談判到安裝、運(yùn)營(yíng)、與舊設(shè)備兼容等多個(gè)方面，為新時(shí)期電信建設(shè)探索出了成功的發(fā)展方向和模式。由東南沿海點(diǎn)燃的電話發(fā)展之火，迅速在神州大地形成燎原之勢(shì)。
為了有效解決長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)通信業(yè)投資嚴(yán)重不足的難題，郵電部門解放思想，跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維框框，依靠政策，面向市場(chǎng)。在利用國(guó)內(nèi)外貸款引進(jìn)國(guó)外最先進(jìn)的市話程控交換機(jī)設(shè)備的過(guò)程中，摸索出了一條“借錢買雞、下蛋還錢”的路子。
以廣州為例，繼1985年引進(jìn)2.6萬(wàn)門程控電話交換機(jī)后，廣州電信局1986年又引進(jìn)了1.4萬(wàn)門程控交換機(jī)，同時(shí)，利用日本政府貸款99億日元和瑞典政府貸款1670萬(wàn)元引進(jìn)25萬(wàn)門程控交換設(shè)備，加上其他項(xiàng)目的投資，這一時(shí)期先后向國(guó)內(nèi)銀行貸款7575萬(wàn)元，形成“籌資—建設(shè)—生產(chǎn)—再投資”這樣滾雪球式的良性循環(huán)。廣東先后利用政府貸款、買方貸款、合作信貸等各種方式籌集外資，突進(jìn)式的通信建設(shè)在廣東省全面鋪開(kāi)。1980年，廣東全省全年郵電業(yè)務(wù)收入只有6367萬(wàn)元，1997年，全省郵電業(yè)務(wù)總收入超過(guò)370億元，實(shí)現(xiàn)了一天一個(gè)億。
20世紀(jì)八九十年代，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，為通信業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，全國(guó)普遍實(shí)施了收取初裝費(fèi)的政策，業(yè)務(wù)收入、外匯收入和國(guó)家“撥改貸”的“三個(gè)倒一九”留成政策，國(guó)家、集體、個(gè)人和地方“四個(gè)一起上”的政策。通信在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用越來(lái)越受到中央和各級(jí)地方政府的重視。郵電部門審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，堅(jiān)持高起點(diǎn)、采用新技術(shù)，制定了引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大引進(jìn)和建設(shè)程控電話、數(shù)字微波、光纖通信、衛(wèi)星通信等技術(shù)設(shè)備的力度，迅速建設(shè)現(xiàn)代化通信網(wǎng)。
從1982年開(kāi)始，我國(guó)從無(wú)到有，從福建一個(gè)點(diǎn)到全國(guó)各省區(qū)市，從城市到鄉(xiāng)村，建設(shè)了全球最大規(guī)模的程控交換網(wǎng)絡(luò)。鼎盛時(shí)期，我國(guó)擁有數(shù)億門程控電話容量。程控交換機(jī)的發(fā)展帶動(dòng)了中國(guó)通信行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展壯大，華為、中興等民族通信產(chǎn)業(yè)巨頭的崛起，其先期都是得益于程控交換機(jī)的快速發(fā)展。中國(guó)通信業(yè)由制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”一躍成為引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。程控交換網(wǎng)的大發(fā)展還極大地推進(jìn)了中國(guó)通信行業(yè)技術(shù)能力的大發(fā)展，培養(yǎng)了大批通信行業(yè)人才，使得中國(guó)通信業(yè)從引進(jìn)、學(xué)習(xí)、跟隨、參與到主導(dǎo)、引領(lǐng)通信技術(shù)發(fā)展，逐步趕上并超越了發(fā)達(dá)國(guó)家，躋身國(guó)際舞臺(tái)。
1997年8月26日上午9時(shí)許，北京人民大會(huì)堂，時(shí)任郵電部部長(zhǎng)的吳基傳與四川涼山彝族自治州普格縣通過(guò)當(dāng)?shù)貏倓傞_(kāi)通的程控電話進(jìn)行了通話。隨后，他向中外記者大聲宣布：至此，中國(guó)縣級(jí)以上城市全部實(shí)現(xiàn)電話交換程控化，國(guó)家公用電信網(wǎng)電話交換機(jī)總?cè)萘客黄埔粌|門！
這是我國(guó)通信現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，電話網(wǎng)綜合能力實(shí)現(xiàn)成了質(zhì)的飛躍，建成了世界第二大電話網(wǎng)！
從1998年到2002年，通信業(yè)又乘勝追擊，建成世界第一大電話網(wǎng)。2002年，中國(guó)電話用戶總數(shù)超過(guò)兩億，電話網(wǎng)總體規(guī)模和用戶數(shù)雙雙躍居世界第一。中國(guó)以巨人般的步伐邁向電話王國(guó)！
傳奇落幕 輝煌再啟
30余年歲月悠悠，有多少通信人伴隨著程控交換機(jī)，用他們的青春、熱情、汗水，一起見(jiàn)證了中國(guó)通信業(yè)的發(fā)展，見(jiàn)證了通信業(yè)一步步成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“引擎”，見(jiàn)證了一個(gè)時(shí)代的傳奇。
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提升，人們對(duì)通信業(yè)務(wù)的新需求也不斷升級(jí)，寬帶化、移動(dòng)化、融合化推進(jìn)了通信網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新發(fā)展。面對(duì)多樣性的業(yè)務(wù)拓展需要、智能化發(fā)展需求，面向IP化、多媒體化、智慧化運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)方向，傳統(tǒng)的程控電話網(wǎng)絡(luò)已越來(lái)越顯得“力不從心”。同時(shí)，程控交換設(shè)備采用的技術(shù)和制造工藝相對(duì)落后老舊，占用空間大、耗電高，設(shè)備在網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)，有的已經(jīng)超過(guò)了20年的使用年限，故障率高，已經(jīng)不符合當(dāng)今社會(huì)綠色環(huán)保的發(fā)展理念。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的快速演進(jìn)，基于IP技術(shù)的IMS、軟交換設(shè)備已經(jīng)成熟，并在全網(wǎng)進(jìn)行規(guī)模部署，在業(yè)務(wù)承載規(guī)模、高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)能力、安全穩(wěn)定性方面都具備了對(duì)程控交換設(shè)備的替代能力。
為進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)能力，滿足智能化時(shí)代的用戶需求，中國(guó)電信于2014年啟動(dòng)大規(guī)模的程控交換機(jī)退網(wǎng)，到2017年12月完成。中國(guó)聯(lián)通也在2016年實(shí)現(xiàn)北方主導(dǎo)區(qū)域傳統(tǒng)公共交換電話網(wǎng)絡(luò)設(shè)備整體退網(wǎng)。程控交換機(jī)的整體退網(wǎng)，使電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化簡(jiǎn)化和提質(zhì)增效工作邁上了一個(gè)新臺(tái)階，有效促進(jìn)了全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
新時(shí)代，新網(wǎng)絡(luò)，新征程。時(shí)代傳奇的程控交換機(jī)下電退網(wǎng)后，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商持續(xù)推進(jìn)“寬帶中國(guó)”建設(shè)，已建成全球最大的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)啟了新的輝煌征程。
傳承故事
郝峰云的129師情結(jié)
我國(guó)程控交換領(lǐng)域先行先試的領(lǐng)軍者——福建郵電管理局局長(zhǎng)郝峰云，曾經(jīng)是敢闖敢試的八路軍先遣隊(duì)的通信兵。
郝峰云，1922年5月出生在河北邢臺(tái)營(yíng)頭鎮(zhèn)一個(gè)貧苦農(nóng)民家庭。1938年2月參加129師先遣支隊(duì)。1939年2月到129師司令部擔(dān)任電話員。1943年10月到太行三分隊(duì)司令部電臺(tái)任報(bào)務(wù)員、電臺(tái)分隊(duì)長(zhǎng)。
1947年5月，劉鄧大軍挺進(jìn)大別山時(shí)，郝峰云因患瘧疾被留在后方，后任太行五分區(qū)司令部報(bào)務(wù)主任、隊(duì)長(zhǎng)。
渡江戰(zhàn)役前夕，由129師發(fā)展起來(lái)的二野總部在老區(qū)挑選培訓(xùn)一批干部，組成“長(zhǎng)江支隊(duì)”，隨二野展開(kāi)江南接管工作。郝峰云一聽(tīng)召喚立即報(bào)名，被選為“長(zhǎng)江支隊(duì)”五大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)、通信科科長(zhǎng)。
但是當(dāng)他風(fēng)塵仆仆趕到南京時(shí)，老部隊(duì)和“長(zhǎng)江支隊(duì)”的任務(wù)發(fā)生了變化。二野接到中央命令，進(jìn)軍大西南；而“長(zhǎng)江支隊(duì)”劃給了三野，南下接管福建地方工作。
就這樣，129師老通信兵郝峰云與老部隊(duì)擦肩而過(guò)，一口氣來(lái)到了福建最南邊的龍溪地區(qū)，先后擔(dān)任了龍溪郵電軍代表和漳州地區(qū)郵電局首任局長(zhǎng)。
由于工作成績(jī)突出，1953年12月，郝峰云被調(diào)到福州任福建省郵電管理局電信科科長(zhǎng)，1978年2月?lián)胃＝ㄊ∴]電管理局局長(zhǎng)。
新中國(guó)成立后，福建一直是對(duì)臺(tái)前線，公眾通信投資很少，設(shè)施嚴(yán)重落后；改革開(kāi)放后，福建變成了改革開(kāi)放的最前沿，通信供需矛盾凸顯。如果使用機(jī)電制縱橫制交換技術(shù)，即使地方給支持、部里給設(shè)備，拆建機(jī)房最少也要用五六年的時(shí)間。面對(duì)燃眉之急，郝峰云決定一步到位上程控，尋求狹路突破。
一夜之間，福州的通信水平從步進(jìn)制躍升到數(shù)字程控交換，為全國(guó)闖出了電話程控化新路。
129師情結(jié)始終保留在郝峰云的心中。直到2012年去世前，他還對(duì)孩子們說(shuō)：“我是129師的通信兵?！?/p>
原載《人民郵電》報(bào)2021年5月27日
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